Haos la licitația manualelor pentru clasa a IX-a: edituri care anunță „câștigători” înainte de finalizarea procedurii. Semne de întrebare privind confidențialitatea și concurența

Licitația organizată de Ministerul Educației și Cercetării pentru noile manuale de clasa a IX-a este însoțită de o situație cel puțin neobișnuită din perspectiva regulilor achizițiilor publice: în timp ce procedura nu este încă finalizată oficial, mai multe edituri participante își promovează deja proiectele ca fiind „câștigătoare”, publică punctajele obținute sau pun la dispoziția profesorilor manualele în format digital și mostre tipărite, notează Mediafax.

Problema ridică semne de întrebare atât cu privire la modul în care au devenit cunoscute rezultatele înainte ca acestea să fie consacrate prin documentele procedurii, cât și cu privire la avantajul comercial pe care îl pot obține editurile care intră deja în școli și încearcă să convingă profesorii să opteze pentru anumite manuale.

Editura INTUITEXT, unul dintre participanții la procedură, a transmis luni, 21 septembrie, un comunicat în care atrage atenția că evaluarea ofertelor nu era finalizată și precizează că manualele destinate clasei a IX-a pot ajunge legal în procesul de selecție al profesorilor abia după parcurgerea etapelor prevăzute de legislație.

Booklet: 21 de manuale prezentate deja drept „desemnate câștigătoare”

Unul dintre cele mai explicite cazuri este cel al Editurii Booklet. Într-un advertorial publicat pe 14 septembrie de Edupedu, profesorilor li se transmite că „manualele digitale pentru clasa a IX-a sunt gata” și că pot lucra deja cu „cele 21 de manuale Booklet desemnate câștigătoare la licitația Ministerului Educației”.

Publicația oferă inclusiv linkuri directe către versiunile PDF ale manualelor și către planificările aferente disciplinelor. Unul dintre manuale este prezentat ca având „punctaj maxim la evaluarea științifică a Comisiei de Evaluare a MEC”.

Nu este vorba doar despre prezentarea unor proiecte editoriale, ci despre calificarea publică a acestora drept „desemnate câștigătoare la licitația Ministerului Educației”, înainte de finalizarea formală a procedurii semnalată de ceilalți participanți.

Corint anunță punctajele și oferă deja profesorilor mostre

O situație similară apare în cazul Editurii Corint. Într-un material publicitar publicat de Edupedu pe 11 septembrie, editura anunță că 23 dintre manualele sale au fost „declarate admise în urma evaluării criteriului tehnic de calitate” și că acestea „au obținut punctaje foarte mari în cadrul licitației MEC 2026”.

Profesorii sunt invitați să solicite deja gratuit exemplare ale manualelor, printr-un formular special.

Interesant este că materialul Corint însuși face distincția între această etapă și rezultatul final: editura precizează că „după publicarea raportului final” manualele vor deveni disponibile în forma anunțată. Până atunci sunt însă distribuite ghiduri și poate fi solicitat exemplarul gratuit al manualului dorit.

Cu alte cuvinte, chiar comunicarea comercială confirmă că Raportul final al procedurii nu fusese publicat în momentul în care editura a început promovarea manualelor și a punctajelor obținute.

ART Klett și CD Press, campanii către profesori

ART Klett ar fi promovat prin SMS și WhatsApp manualul de Limba și literatura română și ar fi pus la dispoziția profesorilor linkuri pentru precomandă sau selecție, iar exemplare-mostră ar fi ajuns deja în unități de învățământ.

Chiar Editura ART Klett explica, înaintea depunerii ofertelor, că participă la o procedură de licitație în care manualele urmează să fie depuse și evaluate conform criteriilor Ministerului.

În cazul CD Press există, de asemenea, o platformă prin care profesorii pot solicita gratuit manuale și materiale promoționale, editura precizând că exemplarele tipărite sunt expediate în limita stocului.

Ce spune legea: câștigătorii sunt stabiliți de comisia de evaluare și apar în Raportul procedurii

Procedura pentru noile manuale este reglementată prin Ordinul ministrului Educației nr. 3333/2026. Ordinul prevede că Centrul Național pentru Curriculum și Evaluare organizează o licitație deschisă, pe loturi, conform Legii nr. 98/2016 privind achizițiile publice, criteriul fiind „cel mai bun raport calitate-preț”. Ofertele sunt depuse în SEAP.

Regulile generale din HG nr. 395/2016 sunt și mai clare. Comisia de evaluare trebuie, succesiv, să verifice propunerile tehnice și financiare, să stabilească ofertele admisibile, să aplice criteriul de atribuire și abia apoi să stabilească oferta sau ofertele câștigătoare. Tot comisia întocmește procesele-verbale și Raportul procedurii, iar documentele sunt înaintate conducătorului autorității contractante spre aprobare.

Așadar, un punctaj foarte bun la o anumită componentă a evaluării sau admiterea din punct de vedere tehnic nu sunt echivalente juridic cu desemnarea definitivă drept câștigător al procedurii.

Acest aspect este relevant tocmai în cazul comunicărilor care folosesc expresii precum „manuale câștigătoare” înainte de aprobarea Raportului procedurii.

Editura INTUITEXT: „Etapele de evaluare nu au fost încă finalizate”

În acest context, Editura INTUITEXT a transmis un comunicat în care își confirmă participarea la licitația pentru manualele de clasa a IX-a și insistă asupra respectării succesiunii legale a etapelor.

Potrivit editurii, procesul presupune depunerea ofertelor în SEAP, evaluarea științifică a proiectelor, aprobarea manualelor prin ordin al ministrului Educației și Cercetării și încheierea acordurilor-cadru cu ofertanții declarați câștigători.

„La momentul prezentului comunicat, etapele de evaluare ale ofertelor de manuale nu au fost încă finalizate, deși acestea au fost depuse în luna iunie 2026”, precizează INTUITEXT.

Editura arată că întârzierea procedurii a făcut ca elevii să înceapă anul școlar fără noile manuale aprobate și estimează că întregul proces s-ar putea încheia abia în decembrie, inclusiv din cauza eventualelor contestații.

Ministerul însuși anunța, la începutul lunii septembrie, materiale metodologice speciale pentru aplicarea noului curriculum de clasa a IX-a, ceea ce confirma situația tranzitorie determinată de faptul că noua generație de manuale nu era încă disponibilă.

O precizare juridică importantă privind confidențialitatea

INTUITEXT invocă art. 57 din Legea nr. 98/2016 și afirmă că ofertele tehnice sunt protejate pe durata procedurii.

Autoritatea contractantă are obligația de a nu divulga acele informații din propunerea tehnică ori financiară pe care operatorul economic le-a indicat și dovedit ca fiind confidențiale deoarece reprezintă, spre exemplu, secrete tehnice sau comerciale ori informații protejate de drepturi de proprietate intelectuală.

În cazul unor manuale școlare originale, o parte importantă a conținutului poate intra, în mod evident, și în sfera protecției drepturilor de autor, însă caracterul concret de informație confidențială trebuie analizat în raport cu documentația fiecărei oferte.

În paralel, experții cooptați pentru evaluarea manualelor au atribuții precise în cadrul procedurii. Ministerul anunța încă din aprilie că aceștia analizează proiectele repartizate de CNCE și răspund profesional pentru evaluările realizate.

Întrebarea-cheie: de unde știau editurile că sunt „câștigătoare”?

Dacă Raportul procedurii nu fusese încă întocmit și aprobat, dar anumite edituri cunoșteau suficient de multe elemente din evaluare pentru a anunța public că au manuale „desemnate câștigătoare”, trebuie lămurit care a fost sursa acestor informații și ce statut juridic aveau ele.

Există o diferență majoră între faptul că unui ofertant îi este comunicat legal rezultatul unei etape a propriei oferte și prezentarea acelui rezultat publicului ca rezultat definitiv al licitației.

Mai mult, dacă unii operatori economici au avut posibilitatea să înceapă înaintea celorlalți campanii de promovare, distribuire de mostre și recrutare a opțiunilor profesorilor pornind de la informații obținute în cursul evaluării, problema poate depăși simpla comunicare comercială și poate atinge principiile de tratament egal, transparență și nediscriminare pe care Legea nr. 98/2016 le impune oricărei achiziții publice.

Și problema concurenței neloiale

Legea nr. 11/1991 privind combaterea concurenței neloiale interzice practicile comerciale care contravin uzanțelor cinstite și principiului bunei-credințe și care produc sau sunt susceptibile să producă prejudicii altor întreprinderi.

Aceasta nu înseamnă că simpla reclamă făcută unui manual constituie automat concurență neloială. Dar dacă un operator își prezintă produsul ca „desemnat câștigător” într-o procedură care, juridic, nu a ajuns încă la stabilirea definitivă a câștigătorului, iar această prezentare îi permite să câștige anticipat opțiunile profesorilor, situația poate justifica o verificare din perspectiva legislației concurențiale.

Stabilirea efectivă a unei încălcări aparține instituțiilor competente și ar necesita analizarea documentației procedurii și a comunicărilor făcute fiecărui ofertant.

INTUITEXT: profesorii pot selecta doar manualele aprobate oficial

INTUITEXT arată că procedura legală nu se încheie prin campaniile editorilor și nici prin punctajele intermediate.

„Abia după finalizarea tuturor acestor etape, manualele aprobate vor fi puse la dispoziția cadrelor didactice pe platforma www.manuale.edu.ro, în format electronic, în vederea consultării, selecției și utilizării în procesul de predare-învățare-evaluare”, precizează editura.

Potrivit comunicatului, profesorii vor putea selecta și recomanda elevilor exclusiv manualele școlare aprobate prin ordin al ministrului Educației și Cercetării.

„Legea este clară: în școli se pot folosi doar manualele aprobate oficial de Ministerul Educației și Cercetării”, mai transmite INTUITEXT.

Editura afirmă că aspectele privind respectarea cadrului legal în licitație se află deja în atenția unor instituții competente în domeniul educației, concurenței și achizițiilor publice.