Participarea operatorilor economici la procedurile de achiziții publice
Orice operator economic are dreptul legal de a se implica în pregătirea prealabilă a unei proceduri de atribuire a contractului de achiziție publică. Totuși, această participare poate aduce riscuri semnificative, care trebuie evaluate în raport cu beneficiile posibile pentru proiect. Încrederea în corectitudinea procedurii nu constituie o sapată suficientă pentru a asigura integritatea acestui proces.
Prin urmare, autoritatea contractantă poate exclu un operator economic dintr-o procedură de atribuire a contractului de achiziție publică, dacă participarea sa anterioară la pregătirea acesteia a condus la distorsionarea concurenței și nu poate fi corectată prin măsuri mai puțin severe. Este important de menționat că simpla implicare anterioară nu va duce automat la excludere; autoritatea trebuie să demonstreze clar că acest lucru a afectat concurența și că nu există o alternativă mai puțin drastică pentru remediere.
Definirea implicării anterioare
Implicarea anterioară se referă la situațiile în care Ofertantul sau o Entitate legată de Ofertant a intervenit în procesul de pregătire a procedurii. Aceasta poate include:
- – oferirea de opinii, sugestii sau recomandări autorității contractante în legătură cu procedura de atribuire, atât în cadrul consultărilor, cât și în alte forme, inclusiv prin servicii de consultanță;
- – elaborarea anterior a studiului de fezabilitate, documentației tehnice scrise sau desenate, parte din documentația de atribuire.
De asemenea, este considerată o implicare anterioară atunci când operatorii economici au realizat documentația tehnică pentru alte proceduri organizate de aceeași autoritate, iar specificațiile tehnice sunt preluate semnificativ în noua documentație de atribuire.
|
Beneficii |
vs. |
Riscuri |
|
– expertiză tehnică specifică – soluții inovatoare – optimizare procese |
– avantaj informativ / strategic – conflict de interese – imparțialitate / corectitudinea achiziției |
Evaluarea afectării concurenței
În activitatea practică, au fost stabilite mai multe criterii obiective pentru a analiza impactul participării anterioare asupra concurenței, având în vedere transparența și tratamentul echitabil al participanților în procedură:
Publicarea informațiilor relevante: Este esențial ca toate informațiile furnizate în contextul participării anterioare să fie comunicate celorlalți ofertanți. De exemplu, publicația în SEAP a studiului de fezabilitate și a documentației tehnice întocmite asigură transparența procesului și un tratament echitabil pentru toți participanții.
Contestarea documentației de atribuire: Un alt factor important este dacă specificațiile tehnice preluate din oferta unui operator sunt contestate sau nu. Aceasta contribuie la evaluarea corectitudinii și echității procedurii.
Termenul de contestare: Continuând pe aceeași linie, termenul în care acestea pot fi contestate joacă un rol fundamental în asigurarea unui proces deschis și transparent.
Considerații asupra elaborării ofertei
Ex. acordarea unui termen de depunere a ofertelor corespunzător complexității ofertei poate anula un posibil avantaj de timp oferit ofertantului implicat anterior.
Cerințele documentației de atribuire
Ex. concurența nu este afectată în măsura în care întocmirea ofertei implică aspecte comune, necesare oricărui ofertant standard din domeniul respectiv (precum demonstrarea competențelor echipei și derularea de contracte similare).
Factori de evaluare și criterii de atribuire
Ex. lipsa unui avantaj teoretic în elaborarea mai rapidă a unui proiect tehnic, având în vedere că criteriul de atribuire este prețul cel mai mic, nu timpul de realizare a proiectului.
Analiza distorsiunii concurenței
Ex. aspectele înregistrate în procesul-verbal referitor la evaluarea garanției de participare, informațiile din DUAE și documentele asociate, precum și conformitatea cu cerințele de calificare.
Prevenirea distorsionării concurenței
Măsurile pentru prevenirea distorsionării concurenței derivă direct din criteriile de analiză și se concretizează în:
Transparentizarea totală: Asigurarea că toate interacțiunile și contribuțiile ofertantului implicat în pregătirea procedurii sunt complet documentate și accesibile tuturor participanților. Acest lucru include informații privind natura implicării și orice date furnizate sau utilizate.
Consultare și feedback extins: Realizarea de consultări cu actorii din industrie, permițând cât mai multor operatori economici să ofere feedback și să sugereze modificări. Această abordare poate garanta faptul că documentele licitației nu favorizează un anumit ofertant.
Monitorizare și audit: Implementarea unor procese riguroase de monitorizare și audit pentru a verifica respectarea reglementărilor de achiziție și pentru a identifica eventuale abateri sau manipulări ale procesului.
Concluzii
Înainte ca autoritatea contractantă să decidă excluderea unui ofertant din procedură, este esențial să îi ofere acestuia ocazia de a demonstra că participarea sa în pregătirea procedurii de achiziție nu influențează negativ concurența. Este responsabilitatea autorității contractante să implementeze măsuri efective pentru a asigura că participarea ofertantului respectiv nu afectează concurența și să garanteze conformitatea cu principiile transparenței, nediscriminării și tratamentului echitabil.
Pe lângă aspectul subiectiv al încrederii, autoritatea contractantă va fi nevoită să efectueze o analiză concretă și practică, nu una pur teoretică, astfel încât riscurile implicării anterioare să fie gestionate față de beneficiile și contribuția adusă proiectului.
Despre echipa de specialiști
Autorul acestui articol, Amelia Teis, partener în cadrul i.Lo I Legal Design, face parte din echipa Teis și Asociații S.C.A.
Contribuitorul, Cătălina Iordache, avocat în cadrul i.Lo I Legal Design, face parte de asemenea din echipa Teis și Asociații S.C.A.
Prezentarea i.Lo I Legal Design
Având o experiență de peste două decenii în domeniul juridic, firma Teis și Asociații S.C.A. a dezvoltat o combinație inovatoare între consultanța de top și automatizarea proceselor legale prin tehnologii digitale avansate, adaptate în funcție de nevoile clienților.
Societatea de avocatură oferă nu doar servicii juridice tradiționale, precum soluționarea disputelor, achiziții publice, dreptul muncii, comercial sau administrativ, ci și soluții inovatoare pentru automatizarea activităților juridice.
Printre produsele recente lansate în domeniul tehnologiilor legale se numără i.Lo I Legal Design, un chatbot juridic dotat cu o funcție AI, capabil să răspundă rapid și eficient la peste 1000 de întrebări legate de dreptul muncii.
