Guvernul a aprobat, joi, un memorandum prin care își dă acordul de principiu pentru inițierea procedurilor de transfer al pachetului de acțiuni deținut de statul român, prin Ministerul Energiei, la Electrocentrale București SA – ELCEN către Municipiul București. Decizia deschide calea pentru trecerea producătorului de energie termică al Capitalei în subordinea municipalității, într-un proces care ar putea schimba radical arhitectura sistemului de termoficare din București.
Potrivit documentului adoptat de Executiv, transferul ar urma să se facă prin tranzacție, iar valoarea acesteia va fi stabilită în urma unei evaluări de piață pe care Ministerul Energiei o va realiza în perioada următoare. Guvernul precizează că decizia vine ca urmare a solicitării Consiliului General al Municipiului București și că etapele de implementare vor fi coordonate de șeful Cancelariei prim-ministrului. Executivul ar urma să fie informat lunar cu privire la stadiul procedurilor.
Primăria ar controla și producția, și distribuția căldurii
Miza transferului este integrarea, sub controlul municipalității, a celor două verigi principale ale sistemului centralizat de termoficare: producția și distribuția. În prezent, ELCEN produce energia termică, fiind controlată de Ministerul Energiei, în timp ce Compania Municipală Termoenergetica București, aflată în subordinea Primăriei Capitalei, gestionează transportul și distribuția agentului termic către consumatori.
ELCEN este cel mai mare producător de energie termică din România și principalul furnizor pentru sistemul centralizat din București. Compania deține cele patru CET-uri mari ale Capitalei (CET Vest, CET Sud, CET Grozăvești și CET Progresu), iar Ministerul Energiei are 97,51% din acțiuni, restul de 2,49% fiind deținut de Romgaz.
În expunerea publică a proiectului, argumentul central este că Bucureștiul rămâne una dintre excepțiile naționale în care serviciul de termoficare nu este complet integrat la nivelul autorității locale. Municipalitatea răspunde politic și administrativ pentru apa caldă și căldură, dar nu controlează direct producția, aflată la ELCEN. Potrivit documentului, inițiatorii susțin că transferul ar contribui la securitatea energetică locală, la stabilitatea și continuitatea serviciului public și la eficientizarea sistemului de termoficare.
Guvernul vrea modificări legale și contractuale
Unul dintre cele mai importante detalii din memorandumul aprobat de Guvern este că Executivul nu se limitează la transferul acțiunilor, ci cere și o analiză amplă a cadrului legal și contractual. Ministerul Energiei, Ministerul Dezvoltării, Ministerul Finanțelor, Municipiul București și ANRE trebuie să elaboreze propuneri pentru modificarea legislației primare, secundare și terțiare, dar și a contractelor relevante din sistem.
Sunt vizate inclusiv contractele încheiate între Termoenergetica și consumatori, contractul de delegare a gestiunii și contractul de vânzare a energiei termice. Scopul declarat este eficientizarea mecanismelor de plată sau de garanție, pentru evitarea acumulării continue de penalități de întârziere, „așa cum se întâmplă și în prezent și s-a întâmplat și istoric în relația cu RADET”, potrivit documentului Guvernului.
Executivul recunoaște, practic, că mecanismul actual al termoficării bucureștene continuă să producă restanțe și penalități, după modelul care a dus în trecut la prăbușirea RADET.
Istoricul unei crize: RADET, ELCEN și datoriile rostogolite
Discuțiile privind integrarea ELCEN cu operatorul de distribuție nu sunt noi. Ele datează de mai mulți ani și au fost reluate periodic de Guvern, Primăria Capitalei și Ministerul Energiei, în contextul crizei cronice a sistemului de termoficare din București.
RADET, fosta regie de termoficare a Capitalei, a intrat în insolvență în 2016, iar ulterior în faliment, lăsând în urmă datorii uriașe către ELCEN. Într-o clarificare publică din 2025, ELCEN arăta că insolvența RADET a atras și insolvența ELCEN, blocând accesul companiei la fonduri europene și împiedicând investiții majore, iar falimentul RADET a lăsat datorii neachitate către ELCEN de 3,7 miliarde de lei.
După falimentul RADET, Termoenergetica a preluat activitatea de transport și distribuție a energiei termice. Compania a început activitatea de la zero datorii, însă tensiunile financiare au reapărut rapid. Încă din martie 2020, ELCEN acuza că Termoenergetica acumulase datorii de peste 206 milioane de lei pentru facturi neachitate, avertizând că „se repetă povestea nefericită a RADET”.
În anii următori, problema s-a agravat. ELCEN susținea, în februarie 2025, că datoria Termoenergetica ajunsese la peste 1,146 miliarde de lei, iar datoria Primăriei Capitalei în contul subvenției neplătite depășea 385 de milioane de lei. Compania afirma că principala cauză a acumulării datoriei este reprezentată de pierderile financiare și tehnologice ale serviciului public, pe care Primăria nu le-ar fi asumat și achitat integral.
Transferul a fost cerut oficial de Consiliul General în 2025
Consiliul General al Municipiului București a cerut oficial Guvernului, prin Hotărârea nr. 271 din 30 iulie 2025, aprobarea transferului pachetului de acțiuni deținut de statul român, prin Ministerul Energiei, la ELCEN, în vederea înființării și organizării serviciului public de alimentare cu energie termică în sistem centralizat. Hotărârea invocă, între altele, OUG nr. 61/2017, act normativ care permite transferul unor pachete de acțiuni deținute de stat la societățile producătoare de agent termic către autoritățile locale.
Potrivit informațiilor apărute la acel moment, baza legală a transferului este tocmai OUG 61/2017, iar tranzacția presupune vânzarea acțiunilor la un preț stabilit în condițiile legii, nu un transfer gratuit. În spațiul public au fost vehiculate estimări diferite privind valoarea ELCEN, de la aproximativ 200 de milioane de euro, până la evaluări mult mai mari, în funcție de active, datorii și scenariul de integrare cu Termoenergetica.
De la fuziune la transferul acțiunilor
În ultimii ani au fost discutate mai multe variante: fuziunea ELCEN cu Termoenergetica, transferul acțiunilor ELCEN către municipalitate sau crearea unei structuri comune în care statul și Primăria să dețină participații. În 2024, Ministerul Energiei a reluat proiectul fuziunii dintre ELCEN și Termoenergetica, iar un memorandum guvernamental a mandatat ministerul să facă demersurile necesare pentru această variantă.
Actualul memorandum schimbă strategia, astfel că primul pas nu mai este fuziunea directă, ci transferul ELCEN către Municipiul București. Ulterior, municipalitatea ar putea decide forma finală de integrare cu Termoenergetica. Aceasta este și logica invocată anterior de reprezentanții administrației locale. ELCEN trebuie să ajungă „în curtea Primăriei Capitalei” înainte de o eventuală fuziune cu distribuitorul de agent termic.
Problemele nerezolvate: prețul, datoriile și riscul de ajutor de stat
Transferul nu este însă automat. Potrivit proiectului, procedura presupune o analiză tehnico-economică, consultări privind ajutorul de stat și concurența, soluții pentru plata datoriilor Termoenergetica către ELCEN, verificarea contractelor și acordurilor la care ELCEN este parte, precum și verificarea licențelor și autorizațiilor de funcționare ale centralelor.
Un punct sensibil îl reprezintă și proiectele de investiții ale ELCEN. Compania a semnat în 2024 trei contracte de finanțare din Fondul de Modernizare pentru noi capacități de cogenerare de înaltă eficiență la CTE Grozăvești, CTE Progresu și CTE București Sud, iar transferul acțiunilor trebuie corelat cu obligațiile asumate în aceste contracte.
De asemenea, rămâne de stabilit dacă Municipiul București va prelua și eventuale obligații financiare ale ELCEN, cum va fi finanțată achiziția acțiunilor și ce se întâmplă cu soldurile restante dintre Termoenergetica, Primărie și ELCEN. În proiectul discutat la nivel guvernamental apare explicit necesitatea unor „posibile soluții pentru plata datoriilor CM Termoenergetica SA către ELCEN”.
O miză directă pentru sute de mii de apartamente
Decizia are impact direct asupra unuia dintre cele mai mari sisteme de termoficare din Europa, aflat de ani buni într-o criză de infrastructură, finanțare și guvernanță. ELCEN asigură agent termic pentru aproximativ 550.000 de apartamente din Capitală, iar Termoenergetica exploatează rețeaua de transport și distribuție, cu sute de kilometri de conducte primare și mii de kilometri de conducte secundare.
În teorie, integrarea producției și distribuției ar putea permite planificarea unitară a investițiilor, reducerea blocajelor contractuale și o responsabilitate administrativă mai clară. În practică, succesul operațiunii va depinde de evaluarea ELCEN, de capacitatea Primăriei de a finanța tranzacția, de rezolvarea datoriilor și de modificările legislative și contractuale pe care Guvernul le cere acum instituțiilor implicate.
Transferul ELCEN către Primăria Capitalei nu înseamnă, deocamdată, finalizarea tranzacției, ci doar deschiderea unei proceduri complicate. Dar este cel mai concret pas făcut în ultimii ani spre o schimbare de fond în sistemul de termoficare al Bucureștiului, după falimentul RADET și după acumularea unor noi datorii în relația Termoenergetica–ELCEN.