Toni Neacșu îl acuză pe Bolojan că împinge CFR spre haos: 'Actele vor fi anulate fluierând în instanță'

Avocatul Adrian Toni Neacșu, fost judecător și fost membru al CSM, îl acuză pe Ilie Bolojan că ignoră avertismentele Consiliului Legislativ și limitele impuse unui Guvern demis. Acesta susține că atât Strategia de dezvoltare a infrastructurii feroviare 2026–2030, aprobată miercuri de Executiv, cât și viitorul Contract de activitate și performanță al CFR riscă să fie suspendate și ulterior anulate în instanță. Miza este uriașă: fără aceste documente, CFR SA avertizează că nu poate asigura plata salariilor, iar întregul sistem feroviar poate ajunge în blocaj.

Reacția lui Adrian Toni Neacșu vine după ce Guvernul demis condus de Ilie Bolojan a aprobat, în ședința extraordinară din 19 august, Strategia de dezvoltare a infrastructurii feroviare pentru perioada 2026–2030.

Strategia reprezintă baza necesară pentru aprobarea și semnarea Contractului de activitate și performanță al Companiei Naționale de Căi Ferate CFR SA pentru următorii cinci ani. Executivul a precizat explicit că, fără acest contract, plățile salariale nu pot fi efectuate.

Neacșu susține însă că ambele documente depășesc limitele constituționale ale unui Guvern demis și ar trebui trimise Parlamentului.

„Consiliul Legislativ tot dă avize negative. Bolojan o ține pe a lui”

Avocatul afirmă că Ilie Bolojan continuă să promoveze acte normative cu efecte pe termen lung, deși Consiliul Legislativ a emis avize negative și Curtea Constituțională a delimitat recent atribuțiile unui Guvern demis.

„Consiliul Legislativ tot dă avize negative Guvernului pe încălcarea competențelor de Guvern demis din Constituție și Codul administrativ. Curtea Constituțională tocmai ce l-a bătut și ea pe umăr. Nu ai cu cine, Ilie Bolojan o ține pe a lui”, a scris Adrian Toni Neacșu.

Acesta anticipează că Strategia feroviară și Contractul de activitate și performanță vor ajunge în contencios administrativ imediat după adoptare.

„Atât Strategia de dezvoltare a infrastructurii feroviare 2026–2030, cât și Contractul de activitate și performanță al Companiei Naționale de Căi Ferate «CFR» SA pentru perioada 2026–2030, cele fără de care tot sistemul feroviar se blochează, vor fi anulate fluierând în instanță, prima oară când sunt atacate. Iar atunci Ilie Bolojan se va victimiza că îl hăituiește justiția”, susține avocatul.

Afirmația reprezintă o predicție juridică a lui Neacșu. Anularea nu se produce automat, ci presupune contestarea actelor și o hotărâre pronunțată de instanța de contencios administrativ.

Neacșu: „Când emiți acte știind că sunt ilegale și vor fi anulate, cum se numește?”

Fostul membru al CSM susține că Guvernul cunoaște riscul juridic, având în vedere avizele primite, procesele deja pierdute în primă instanță și poziția exprimată recent de CCR.

„Când emiți acte normative știind că sunt ilegale și că vor fi anulate în instanțe, producând astfel haos, cum se numește?”, întreabă Adrian Toni Neacșu.

În opinia sa, Guvernul ar trebui să renunțe la adoptarea celor două documente prin hotărâri și să solicite intervenția Parlamentului.

„Ambele trebuie trimise în Parlament. Când Guvernul este demis, nu mai ai toate autoritățile pe deplin funcționale, iar cea care deține plenitudinea exercitării funcției legislative a statului poate și trebuie să intervină pentru a împiedica blocajele și dezastrele”, explică avocatul.

Ce a spus CCR despre limitele unui Guvern demis

Argumentul lui Adrian Toni Neacșu se sprijină pe comunicatul emis pe 17 august de Curtea Constituțională în cazul Strategiei naționale pentru conservarea biodiversității 2026–2030.

CCR a calificat strategia și planul de acțiune drept „instrumente de politică publică” și a arătat că acestea se încadrează în noțiunea de „politică nouă”, pe care un Guvern demis nu o poate promova printr-o hotărâre.

Curtea a stabilit că, în lipsa unui Executiv cu puteri depline, Parlamentul putea aproba strategia prin lege, fiind autoritatea care deține competența legislativă deplină. Comunicatul CCR a oferit astfel un reper important pentru disputa privind actele adoptate de Cabinetul demis.

Situația este reglementată și de articolul 110 alineatul 4 din Constituție, potrivit căruia Guvernul al cărui mandat a încetat îndeplinește numai actele necesare pentru administrarea treburilor publice.

Articolul 37 alineatul 3 din Codul administrativ prevede că un Guvern demis nu poate adopta ordonanțe sau iniția proiecte de lege și nu poate promova politici noi prin hotărâri.

Consiliul Legislativ a avizat negativ ambele proiecte

Consiliul Legislativ a emis avize negative atât pentru Strategia feroviară, cât și pentru proiectul Contractului de activitate și performanță al CFR.

În cazul contractului, Consiliul a considerat că documentul nu conține doar măsuri administrative curente, ci stabilește elementele unei politici publice pentru următorii cinci ani.

Contractul urmează să reglementeze inclusiv finanțarea acordată de stat pentru asigurarea echilibrului dintre veniturile și cheltuielile administratorului infrastructurii, precum și tarifele aplicabile de CFR SA.

În această interpretare, un document care stabilește finanțarea, tarifele, obligațiile și obiectivele companiei pentru perioada 2026–2030 depășește simpla administrare a treburilor publice.

Avizele Consiliului Legislativ sunt consultative, astfel că Guvernul poate adopta un proiect chiar și în cazul unui aviz negativ. Conținutul avizelor poate fi însă invocat ulterior într-o acțiune în contencios administrativ.

Executivul respinge interpretarea potrivit căreia Strategia feroviară ar introduce o politică publică nouă.

Potrivit informării transmise după ședința extraordinară, documentul actualizează și continuă măsurile stabilite deja prin Strategia aferentă perioadei 2021–2025 și prin Programul investițional pentru dezvoltarea infrastructurii de transport 2021–2030.

„Strategia aprobată de Guvern nu introduce politici publice noi și nu modifică direcțiile de politică publică deja aprobate”, a transmis Executivul.

Guvernul invocă și Legea nr. 202/2016, care obligă statul să elaboreze periodic o strategie indicativă de dezvoltare a infrastructurii feroviare și stabilește că aceasta se aprobă prin hotărâre.

În apărarea Executivului, Strategia este prezentată drept un document indicativ, care nu alocă direct fonduri, nu creează drepturi pentru terți și nu angajează automat bugetele viitoare.

Neacșu consideră însă că stabilirea priorităților, a reformelor și a obiectivelor pentru următorii cinci ani reprezintă o opțiune de politică publică pe care un Guvern demis nu o mai poate asuma.

Un eventual proces poate readuce amenințarea blocării CFR

Disputa juridică are o consecință imediată asupra angajaților CFR și a circulației trenurilor.

Sindicaliștii au avertizat anterior că, în lipsa Contractului de activitate și performanță, compania poate ajunge în imposibilitatea de a plăti salariile. Un asemenea blocaj ar putea provoca un conflict de muncă și perturbarea transportului feroviar de călători și marfă.

Ministerul Justiției restituise anterior neavizat proiectul contractului, arătând că acesta nu poate fi adoptat înainte de aprobarea Strategiei. Instituția avertizase și că nerespectarea succesiunii juridice poate conduce la suspendarea și ulterior anularea actului.

Aprobarea Strategiei a rezolvat prima parte a blocajului, dar avertismentul lui Neacșu deschide un nou risc: dacă strategia este contestată și suspendată, poate fi pusă sub semnul întrebării inclusiv baza juridică a Contractului de activitate și performanță.

Situația vine după ce Curtea de Apel București a suspendat deja 11 hotărâri adoptate de Guvernul demis, în urma acțiunilor introduse de PSD. Soluțiile nu sunt definitive, iar Executivul a anunțat că le va ataca. Suspendarea nu echivalează cu anularea definitivă, dar împiedică aplicarea actelor până la soluționarea proceselor.

O analiză amplă a argumentelor Guvernului și a vulnerabilităților juridice ale Strategiei feroviare poate fi consultată aici.